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全國人大代表周洪宇:建議加快上海、重慶、武漢等“南方百城”冬季供暖

2020-05-24 12:51:57  21世紀經濟報道 21財經APP 南方財經全國兩會報道組夏旭田

淮河以南到長江沿線的“夏熱冬冷”地區,包括上海、重慶、武漢等101個重要城市(以下簡稱“南方百城”)。今年“兩會”期間,全國人大代表、民進中央常委、華中師范大學教授周洪宇指出,“南方百城”集聚了14%的人口和27%的經濟產出,該地區冬季氣候陰冷,但受限于南北供暖線設定,未能發展集中供暖。而到2020年,“南方百城”具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬戶,到2025年將增至1778-3125萬戶。

他建議,要加快在上海、重慶、武漢等“南方百城”發展供暖市場?!澳戏桨俪恰钡墓┡袌鲱A計在2020年可以帶來新增基建投資2352億元,2025年將達5.8萬億元,2020年這將拉動就業30-65萬人。

“可采取先試點、分步走,逐步實施的策略。第一階段考慮中東部省會和重點城市,優先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長沙等大中城市供暖市場。第二階段考慮西部省會和重點城市,向重慶、成都、貴陽等城市拓展。最后覆蓋其他地級市和重點縣域?!敝芎橛钫f。

滿足美好生活需要,提振投資就業

周洪宇指出,加快發展我國“南方百城”供暖市場主要有四個方面的依據。

第一,發展“南方百城”供暖市場,是人民群眾對“美好生活向往”的迫切愿望。

“南方百城”集聚了14%的人口和27%的經濟產出,該地區冬季氣候陰冷,但受限于南北供暖線設定,未能發展集中供暖。

根據電商數據,2019年家用暖氣片的銷量同比增長430%,主要來自上海、南京、武漢等南方城市。部分南方城市先行先試,如合肥的市政集中供暖已覆蓋11.5萬戶居民,武漢市熱電聯產滿足了2萬戶居民的供暖需求,杭州使用燃氣采暖的居民為7.6萬戶。

周洪宇援引中國人民大學應用經濟學院《南方城市供暖市場》課題組的測算數據指出,到2020年,“南方百城”具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬戶,到2025年將增至1778-3125萬戶。人民群眾出于對“美好生活的向往”,都希望盡快發展“南方百城”供暖市場。

第二,發展“南方百城”供暖市場,有助于大力促進疫后有效投資、保障就業和提振國內市場。

周洪宇指出,疫情對“南方百城”產業與經濟發展受沖擊較大,亟待疫后重振。

首先,能促進消費。如果“南方百城”居民的潛在供暖需求得以滿足,按照課題組常規情景估計(見表1),到2020年,如果采取分戶自供暖,潛在采暖家庭將達到1266萬戶,將拉動包括取暖設備購置、家裝、能源消費等共計1184億元的消費支出;如果采取集中/區域供暖模式,潛在采暖家庭為451萬戶,將拉動能源消費126億元。到2025年,上述兩種供暖模式對應的消費支出將增加到3160億元和483億元。

圖源:關于加快發展我國南方百城供暖市場的建議

其次能夠促進投資。一是建設多能互補集成系統;二是建設多能互補能源站、管網等基礎設施,其中能源站項目已在杭州、武漢、合肥、揚州、蘇州等多個城市落地,平均造價在5-6億。周洪宇表示,在管網投資上,平均造價為每公里1000-1300萬元。如果采取集中/區域供暖模式滿足所有潛在用戶的需求,到2020年,“南方百城”新增基建投資為2352億元,2025年將達5.8萬億元。

此外還將拉動就業。按2018-2019年,全國GDP增長1%拉動106萬就業估計,2020年將拉動就業30-65萬人。其中自供暖模式拉動就業為30萬人,如果采取集中/區域供暖模式,將增加就業65萬人。

以武漢市為例,周洪宇指出,當地集中供暖實際覆蓋2萬余戶居民,如果2025年滿足全市73.6萬戶居民的潛在需求,將帶來20億元新增消費和448.8億元投資,直接拉動GDP增長468.8億元,估計能夠拉動30萬左右的就業人口。

第三,發展“南方百城”供暖市場,是疫后增強城市發展新動能、提升韌性與治理能力的重要途徑。

周洪宇表示,供暖市場的發展將成為優化城市營商環境、吸引高層次人才的重要要素。電子信息、生物科技、新材料等高新產業高度依賴于安全、穩定的熱力供應。

第四,“南方百城”供暖市場近年已初見雛形,能夠有效融合“新技術、新基建”,實現未來產業升級和城市轉型,具有發展百城供暖市場的重要基礎。

周洪宇介紹,“南方百城”已自發形成了具有地方特色的三種供暖模式:

一是基于城市電網、天然氣管網進行的以電采暖、燃氣熱水采暖為主的分戶自供暖。

二是合肥、貴陽等城市采取的市政集中供暖,類似北方集中供暖,但由于政策約束,發展規模有限。

三是以現有熱源或能源站為主的區域集中供暖,熱源依靠現有的熱電聯產電廠、工業余熱、新型熱能源及多能互補能源站。這一模式已在湖北、湖南、安徽、河南和江蘇等多個城市蓬勃發展,產生了良好的經濟效益和環境效益。

分步推動“南方百城”供暖,優先啟動滬寧杭漢等

為此,在今年“兩會”上,周洪宇提交了一份《關于加快發展我國“南方百城”供暖市場的建議》,建議國家發改委、住建部、國家能源局和財政部等部門采取四項措施,推動“南方百城”供暖。

第一,采取先試點、分步走,逐步實施策略。

周洪宇建議,在供暖地域上,第一階段考慮中東部省會和重點城市,優先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長沙等大中城市供暖市場。第二階段考慮西部省會和重點城市,向重慶、成都、貴陽等城市拓展。最后覆蓋其他地級市和重點縣域。

在發展模式上,周洪宇建議,第一階段充分利用現有的產能和管道,發展分戶自供暖,基于已有熱源實施區域集中供暖。第二階段鼓勵有條件的城市開發熱能綜合利用,投建多能互補能源站,完善相關公用基礎設施,形成“以點帶面”格局。最后,先行先試城市建成區域能源互聯網,并推廣典型經驗。

在供暖對象上,周洪宇建議,充分發揮市場配置資源的功能,優先發展面向工商業用戶、基于熱計量的供熱市場。其次,合理布局居民供暖項目,統籌滿足“一老一小”特殊群體的取暖需求。最后,在極端天氣、災害、疫情等條件下,滿足“公共服務”屬性的民眾供暖服務。

第二,政府引導和市場主導相結合,營造良好的發展環境。

周洪宇認為,應強化政策協同,引導供暖市場良性發展。南方供暖市場已經興起,需要破除制度性障礙,建立起主體明確、權責清晰的現代監管體系,出臺行業政策法規,規范市場秩序。

在可競爭環節引入競爭機制、放開市場準入,在自然壟斷環節加強政府監管,鼓勵企業有序開拓供暖市場。去除對南北供暖政策的歧視,供熱企業在不同地域享有同樣的市場主體待遇;在有條件的城市,給予企業優惠政策和投融資支持。

第三,摸清信息,提前謀劃,規劃先導。

建議由住建、發改牽頭,開展供暖市場調查,摸清“南方百城”供暖市場的基礎信息,包括各類熱源資源量、已建和擬建的基礎設施、實際覆蓋面和潛在能力、模式與技術路線、各終端用戶實際需求與支出、具有采暖支付能力的用戶規模、特殊群體規模等。

第四,以大項目為抓手,推動清潔供暖示范工程建設。

周洪宇建議,國家發改委、能源局牽頭,會同財政部,推進多能互補冷-熱源系統示范工程建設。積極推進清潔供暖(熱),鼓勵企業開發地熱能、水源熱能、太陽能、工業余熱等,保障供給能力;鼓勵以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合,開發高效利用清潔熱源的技術路線。

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